姑苏检察构建企业合规“三合一”机制

法治日报全媒体记者 罗莎莎

(资料图)

通讯员 孙娟 丁进

“感谢检察机关给了我们这么多帮助，最近我们打算再多雇几十名员工，把经营规模再扩大一些。”近日，江苏省苏州市某园林建设公司负责人尚某兴奋地向前来回访的苏州市姑苏区人民检察院检察官说起未来的打算。

近年来，苏州市姑苏区检察院能动履职、创新探索，不断深化涉案企业合规改革试点工作，充分放大合规从宽制度挽救“带病企业”的司法康复作用，探索建立企业合规“三合一”工作机制，即“合规建设法律援助”“合规成果刑行互认”和“合规认证修复信用”，帮助真心悔改纠错的涉案企业摘帽松绑脱胎换骨，在规范经营的法治框架内，放开手脚敢闯敢干。

创新机制助力企业重生

尚某经营着一家小型园林建设公司，2018至2019年，其虚开价税合计80余万元的增值税普通发票，冲抵成本后少缴企业所得税额20余万元。2021年底，公安机关以涉嫌虚开增值税发票罪将其起诉至姑苏区检察院。

检察官实地调查走访时发现，尚某的公司财务管理混乱，劳务用工不规范，企业未来发展存在重大隐患。尚某本人认罪悔罪、积极补缴税款，对合规整改有强烈意愿，但是近几年受疫情影响，公司经营陷入困境，无力聘请专业人士进行合规设计。

很快，姑苏区检察院决定对尚某的公司适用涉案企业合规建设法律援助机制，对其进行合规整改。至2022年7月，经过近半年时间，尚某的公司逐步建立了完备的财务管理和劳务用工制度，合规成果审查验收合格。经公开听证，姑苏区检察院依法对尚某及其公司作出不起诉决定。公司留存了发展的“元气”，得以稳定经营，尚某也松了口气。

据了解，姑苏区内服务业发达，像旅游、零售和物流类小微企业有近4万家。此类企业入行门槛低，部分企业主法律意识淡薄，内部管理粗放、混乱。近3年来，姑苏区检察院受理的涉企案件中，小微企业占比高达90%以上，因资金压力对合规建设存在顾虑的小微企业不在少数。

为了减轻涉案小微企业合规成本，2021年5月，姑苏区检察院会同区司法局，探索将法律援助机制延伸至企业合规领域，联合出台了《为涉案企业开展限期企业合规提供法律帮助的实施意见》。意见明确，确因经济困难、无力聘请专业人士开展合规建设的小微型涉案企业，可以向检察机关申请法律帮助，由检察机关委托司法局提供有合规能力的律师事务所，根据企业实际经济能力，适当减免合规建设费用。

2021年以来，该院共办理涉企案件11件，对符合合规适用条件、有意愿进行合规、但囿于经济能力而不能的小微企业，努力帮助其降低合规成本，做到“愿合规尽合规”。目前共有5家资金困难的小微企业通过法律援助，走上了依法合规经营的道路。

成果互认提振企业信心

姑苏区检察院第二检察部主任黄晔告诉记者，虽然尚某及其公司被免于起诉，但偷税漏税的行为给国家税收造成实际损失，检察机关会发函建议税务机关对尚某的公司予以行政处罚。根据我国税收征收相关法律规定，该公司少缴企业所得税20万元，将面临最少10万元，最高100万元的行政罚款。

为了帮助尚某的公司轻装上阵、重新出发，姑苏区检察院与国家税务总局苏州市税务局第二稽查局进行了多次沟通，在提出行政处罚建议时，同步移送了尚某一案的合规整改材料、验收报告以及公开听证结果。

最终，税务部门认可了合规成果，在拟定罚款金额时考量了合规这一因素，没有采取罚一倍的惯例，而是按照百分之五十的最低罚率，对尚某的公司处以10万元的罚款。尚某的公司一下减少了10万元的罚款负担。

以办理尚某案件为契机，2022年11月，该院与税务机关会商建立了涉案企业合规整改结果互认、合规从宽处理的协作机制，即检察机关将在合规整改过程中，事先征求税务机关对整改情况的意见，必要时联合开展实地走访调查；对于已完成合规整改后不被起诉的涉案企业，检察机关将案件移送税务机关建议行政处罚时，一并移送相关合规材料，且在《检察意见书》中阐明合规整改的相关情况。税务机关审核后，依据合规成果对涉案企业作出从轻从宽的行政处罚。

诚信背书增加企业底气

“感谢检察机关一直关心着我们，想方设法减轻我们的负担，解决生产经营的难题，以后我们一定合法合规经营。”2022年年底，尚某接过《企业合规证明书》时连声道谢。

2022年10月，检察官对尚某进行回访时了解到，他的公司涉案后，在行业内的商业信用严重受损，以前合作过的单位，陆续和他解除了合作关系，原有业务持续流失，在新项目的招投标中也连续失利。“再这样下去我们只能关门停业了。”当时的他几乎完全丧失信心。

尚某的处境牵动着检察官的心，在经过一番商讨后，决定以颁发“合规证明书”的方式为涉案企业信用背书，看看是否能够帮助企业修复因涉罪受损的商业信誉，度过生存危机。

此后，尚某用心投入经营，在《企业合规证明书》的“加持”下，公司商业信誉逐渐恢复，老客户又成了“回头客”。疫情过后公司整体经营态势良好，承接的项目越来越多。今年春节期间，为了回馈社会，尚某还主动购买生活必需品捐赠给社区内的孤寡老人。

此外，该院还研究分析办理的涉企案件，联合区工商联和税务机关、行业协会，面向小微企业成立了法治宣讲团，将税务管理作为合规宣传的重点之一，邀请尚某等两名已参与合规的小微企业主现身说法，讲述合规建设的“利好”。目前已开展宣讲活动20余场，推动涉案企业合规从“事后”向“事前”转变。

“今后我们将努力以更优质的办案产品、更顺畅的多元协作机制、更大的服务热情，护航小微企业敢闯敢干，让国民经济的‘基本细胞’焕发更大的生机和活力。”姑苏区检察院党组书记、检察长陈晓君说。

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